守護“城市奔跑者”奮斗路——全方位夯實新就業群體權益保障根基
更新時間：2026/3/19 16:00:12 來源：新華社
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新華社北京3月18日電 題：守護“城市奔跑者”奮斗路——全方位夯實新就業群體權益保障根基
新華社記者張曉潔、樊曦、鄒雨沁
外賣騎手、快遞員風雨無阻配送商品，網約車司機日夜奔波護送平安……新就業群體是社會主義勞動者的重要組成部分，是經濟社會發展不可或缺的重要力量。
習近平總書記強調：“要適應新技術新業態新模式的迅猛發展，采取多種手段，維護好快遞員、網約工、貨車司機等就業群體的合法權益。”
近年來，我國持續加強新就業群體權益保障，不斷增強新就業群體的獲得感、幸福感、安全感。“十五五”規劃綱要提出“健全靈活就業、新就業形態勞動者權益保障制度”“提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率”“加強新就業群體服務管理和關心關愛”等，系列部署持續守護“城市奔跑者”奮斗路。
規范用工，護好勞動者錢袋子
廣東深圳，貨車司機張炎剛剛完成“國際物流村”福圍社區的訂單。談起近期的跑單費，他說：“春節期間有很多送年貨的訂單，平臺上線了春運服務費，我的服務費比例最高能達到訂單金額的40%，就想著多接幾單，多賺一些。”
促增收、降抽成，更多惠及新就業群體收入的探索正在各平臺展開：有的將“超時免罰”覆蓋全國直營城市，“不闖紅燈”安全激勵計劃全面升級、覆蓋全國近200個城市；有的把綜合抽傭率降至10.9%，2025年在降抽傭方面累計讓利2.6億元；有的在春運期間發放11億元司機補貼，其中流水加速最高比例達25%……從優化計價規則到加大補貼力度，新就業群體勞動報酬權益得到更好保障。
企業用工責任持續壓實，行政指導監督不斷加強。
我國強化部門聯合約談，實施新就業形態勞動者勞動權益保障水平提升、貨車司機護航、陽光抽成、平臺收費治理攻堅等專項行動，指導企業公開發布保障貨車司機合法權益自律公約，督促平臺企業和快遞企業依法合規用工。
不久前，人力資源社會保障部、中央社會工作部等7部門對16家企業開展用工行政指導，要求有關企業全面落實用工主體責任，持續改進勞動管理，切實保障好新就業形態勞動者權益。
千方百計守護新就業群體錢袋子，各地不斷謀良策、出實招。例如，上海指導推動中通快遞將依法用工要求納入加盟管理，保障工資按時足額發放，指導圓通速遞建立欠薪兜底保障和網絡風險基金，實行派費直付全覆蓋；寧夏開展維護新就業形態勞動者權益“春風行動”等。
“我們積極打造14家‘安薪驛站’，強化一站調處、致力一日辦結，聚焦新就業群體等權益保障，圍繞勞動報酬支付、權益維護及矛盾預防等關鍵環節，通過數字化賦能提升欠薪治理效能。”浙江省德清縣總工會黨組成員姜晨鶯說。
在各方共同努力下，靈活就業和新就業形態勞動者權益保障水平穩步提高，勞動報酬拖欠風險持續保持在較低水平。
不久前，全國總工會發布開展工會維權服務新就業形態勞動者專項行動總體方案，提出今年將聚焦平臺企業建會入會、以算法為核心的集體協商、重點問題及時協調解決、服務項目落地等，全力推動新就業形態勞動者維權服務工作提質增效。
“新就業形態是提升就業質量的重要助推器。”首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛說，探索多元化收入增長模式，讓新就業群體“勞有所得”，不僅有助于促進新就業形態健康發展，也推動平臺經濟為高質量充分就業與高質量發展注入穩定持久動力。
貼心服務，為路途增添溫度
近日，記者走進重慶（沙坪壩）新就業群體黨群服務中心，看到不少外賣騎手在這里喝水、熱飯、充電，他們的跑單路上有了歇腳處。在重慶，新就業群體友好商戶、友好醫院、友好停車點等持續鋪展，今年將累計建成新就業群體友好陣地7000個以上。
這是我國加強對新就業群體關心關愛的生動縮影。從解決勞動者急難愁盼問題，到常態化開展暖心服務，各地各部門不斷提升服務水平，用心用情用力為新就業群體紓難解困、溫暖奮斗路。
“司機之家”，讓貨車司機路途更舒心——
導航搜索及時查找位置，免費提供停車休息、熱水供應等5項基本服務……目前，我國高速公路服務區已建成1000多個標準化規范化的“司機之家”。
交通運輸部部長劉偉表示，今年要進一步擴大“司機之家”的覆蓋面，讓更多司機在路途中能夠吃上熱飯、喝上熱水、洗上熱水澡。
“暖蜂行動”，為快遞員送健康送溫暖——
近期，多部門聯合開展2026年“快遞從業青年服務月”活動，其中包括深入推進關愛快遞員“暖蜂行動”，推動建立通行便利機制、設置服務區域等，破解快遞小哥“進門難、派件難”等實際問題。
河南洛陽有關部門深入快遞企業分撥中心，開展免費體檢；安徽馬鞍山提供健康義診、政策咨詢、義務理發等服務；陜西西安送上保溫杯、急救包……各地用實實在在的關懷與服務，把溫暖送到新就業群體心坎上。
暖“新”驛站，為勞動者筑起溫馨港灣——
在剛過去的這個寒假，廣西來賓網約車司機樊春瓊夫婦省了不少心：10歲的女兒在當地一處暖“新”驛站度過了一個開心、安全的假期，她在驛站托管班上學剪紙、練合唱，還了解了許多消防知識。看到女兒有人照看、假期豐富多彩，樊春瓊夫婦可以安心跑單了。
從便利設施到子女托管，再到法律援助、心理咨詢、技能培訓等，近年來，中央社會工作部等部門部署推進友好場景建設，推動在商圈、市場等地建設暖“新”驛站，一項項舉措努力為新就業群體搭建成長平臺、解決“后顧之憂”。
“近些年明顯感到樓棟標識更清晰、路上歇腳地方變多了，我們跑單更方便、效率更高。”北京美團外賣騎手李新倉說，同時各方夏送清涼、冬送溫暖，逢年過節還有各種活動和禮包，工作生活更有歸屬感。
根據中辦、國辦印發的《關于推進社會工作專業人員隊伍建設的意見》，我國將重點在新就業群體服務等多個領域明確社會工作專業崗位的職業任務與標準，同時強調“主動為新就業群體等提供社會工作服務”。用專業服務傳遞民生溫度，新就業群體的奮斗路將更加暖心。
制度護航，讓前行更具底氣
前不久，一場外賣騎手協商懇談會在廣東廣州海珠區舉行。來自廣州各區的外賣騎手與淘寶閃購企業代表圍坐一堂，就騎手收入相關規則、福利等展開討論。
“開展協商懇談是平臺企業完善企業民主管理制度的重要組成部分，將從源頭上有效預防和化解矛盾糾紛，保障新就業群體合法權益，促進企業健康持續發展。”廣州市總工會有關負責人說。
在有關部門指導下，越來越多企業通過舉辦懇談會、開通服務熱線、開展集體協商、暢通申訴渠道等，建立與勞動者常態化溝通機制，充分聽取勞動者意見，改進平臺規則和算法。截至目前，15家平臺企業開展算法和勞動規則協商并簽訂集體協議，覆蓋超2000萬新就業形態勞動者。快遞、外賣、貨運等行業簽訂集體合同3576份，覆蓋平臺企業及其合作企業1.32萬家。
規則算法能溝通、遇到矛盾能解決，是新就業群體的普遍期待。
為了加強新就業形態勞動糾紛一站式調解，我國持續探索勞動爭議調解與人民調解、司法調解聯動的多元調解工作機制，在全國建立3000余家一站式調解組織，構建起覆蓋全國的多元聯合調解工作網絡。
“幸好有調解中心，2年工齡沒縮水。”來自江蘇常熟的新就業形態勞動者張先生說。此前他與原先所在企業存在工齡上的爭議，經調解員多輪溝通，鎖定關鍵事實，爭議很快得到解決。
加強新就業群體權益保障，織密織牢制度之網是關鍵。
2025年6月，中辦、國辦印發的《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》對外公布，強調健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保險制度。12月，中央經濟工作會議召開，提出鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。
根據人力資源社會保障部等部門去年聯合印發的通知，今年新就業形態人員職業傷害保障試點將擴大到全國所有省份，并將出行、即時配送、同城貨運三個行業的平臺企業總體納入；2027年，探索將其他行業的平臺企業納入試點范圍。
政策發力，保障護航。
全國總工會將全力推動新就業形態勞動者維權服務工作提質增效。國家醫保局將推動把新就業形態人員等納入生育保險覆蓋范圍。我國還將制定《新就業形態勞動者基本權益保障辦法》，進一步明確新就業形態勞動基準和企業勞動保護責任。
“我們將順應新就業形態加快發展的趨勢，創新政策舉措，補齊制度短板。”人力資源社會保障部部長王曉萍表示，將鼓勵支持新就業形態人員參加職工養老保險，推進矛盾糾紛一站式調解，努力為新就業群體織密權益保障“安全網”。
“系列政策舉措有利于完善社會保障和公共服務體系，更好保障新就業群體勞動權益。”中國社會科學院法學研究所研究員王天玉說，制度機制持續完善，法治保障不斷強化，將推動新就業群體勞動環境更加公平規范。
今年的政府工作報告提出，“做好新就業群體服務管理”“出臺支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險的政策”。
站在新的起點上，更足的關懷、更實的保障，將助力新就業群體安心奔跑、放心逐夢，也將為經濟社會高質量發展進一步筑牢民生根基、凝聚奮進合力。
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新華社記者張曉潔、樊曦、鄒雨沁
外賣騎手、快遞員風雨無阻配送商品，網約車司機日夜奔波護送平安……新就業群體是社會主義勞動者的重要組成部分，是經濟社會發展不可或缺的重要力量。
習近平總書記強調：“要適應新技術新業態新模式的迅猛發展，采取多種手段，維護好快遞員、網約工、貨車司機等就業群體的合法權益。”
近年來，我國持續加強新就業群體權益保障，不斷增強新就業群體的獲得感、幸福感、安全感。“十五五”規劃綱要提出“健全靈活就業、新就業形態勞動者權益保障制度”“提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率”“加強新就業群體服務管理和關心關愛”等，系列部署持續守護“城市奔跑者”奮斗路。
規范用工，護好勞動者錢袋子
廣東深圳，貨車司機張炎剛剛完成“國際物流村”福圍社區的訂單。談起近期的跑單費，他說：“春節期間有很多送年貨的訂單，平臺上線了春運服務費，我的服務費比例最高能達到訂單金額的40%，就想著多接幾單，多賺一些。”
促增收、降抽成，更多惠及新就業群體收入的探索正在各平臺展開：有的將“超時免罰”覆蓋全國直營城市，“不闖紅燈”安全激勵計劃全面升級、覆蓋全國近200個城市；有的把綜合抽傭率降至10.9%，2025年在降抽傭方面累計讓利2.6億元；有的在春運期間發放11億元司機補貼，其中流水加速最高比例達25%……從優化計價規則到加大補貼力度，新就業群體勞動報酬權益得到更好保障。
企業用工責任持續壓實，行政指導監督不斷加強。
我國強化部門聯合約談，實施新就業形態勞動者勞動權益保障水平提升、貨車司機護航、陽光抽成、平臺收費治理攻堅等專項行動，指導企業公開發布保障貨車司機合法權益自律公約，督促平臺企業和快遞企業依法合規用工。
不久前，人力資源社會保障部、中央社會工作部等7部門對16家企業開展用工行政指導，要求有關企業全面落實用工主體責任，持續改進勞動管理，切實保障好新就業形態勞動者權益。
千方百計守護新就業群體錢袋子，各地不斷謀良策、出實招。例如，上海指導推動中通快遞將依法用工要求納入加盟管理，保障工資按時足額發放，指導圓通速遞建立欠薪兜底保障和網絡風險基金，實行派費直付全覆蓋；寧夏開展維護新就業形態勞動者權益“春風行動”等。
“我們積極打造14家‘安薪驛站’，強化一站調處、致力一日辦結，聚焦新就業群體等權益保障，圍繞勞動報酬支付、權益維護及矛盾預防等關鍵環節，通過數字化賦能提升欠薪治理效能。”浙江省德清縣總工會黨組成員姜晨鶯說。
在各方共同努力下，靈活就業和新就業形態勞動者權益保障水平穩步提高，勞動報酬拖欠風險持續保持在較低水平。
不久前，全國總工會發布開展工會維權服務新就業形態勞動者專項行動總體方案，提出今年將聚焦平臺企業建會入會、以算法為核心的集體協商、重點問題及時協調解決、服務項目落地等，全力推動新就業形態勞動者維權服務工作提質增效。
“新就業形態是提升就業質量的重要助推器。”首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛說，探索多元化收入增長模式，讓新就業群體“勞有所得”，不僅有助于促進新就業形態健康發展，也推動平臺經濟為高質量充分就業與高質量發展注入穩定持久動力。
貼心服務，為路途增添溫度
近日，記者走進重慶（沙坪壩）新就業群體黨群服務中心，看到不少外賣騎手在這里喝水、熱飯、充電，他們的跑單路上有了歇腳處。在重慶，新就業群體友好商戶、友好醫院、友好停車點等持續鋪展，今年將累計建成新就業群體友好陣地7000個以上。
這是我國加強對新就業群體關心關愛的生動縮影。從解決勞動者急難愁盼問題，到常態化開展暖心服務，各地各部門不斷提升服務水平，用心用情用力為新就業群體紓難解困、溫暖奮斗路。
“司機之家”，讓貨車司機路途更舒心——
導航搜索及時查找位置，免費提供停車休息、熱水供應等5項基本服務……目前，我國高速公路服務區已建成1000多個標準化規范化的“司機之家”。
交通運輸部部長劉偉表示，今年要進一步擴大“司機之家”的覆蓋面，讓更多司機在路途中能夠吃上熱飯、喝上熱水、洗上熱水澡。
“暖蜂行動”，為快遞員送健康送溫暖——
近期，多部門聯合開展2026年“快遞從業青年服務月”活動，其中包括深入推進關愛快遞員“暖蜂行動”，推動建立通行便利機制、設置服務區域等，破解快遞小哥“進門難、派件難”等實際問題。
河南洛陽有關部門深入快遞企業分撥中心，開展免費體檢；安徽馬鞍山提供健康義診、政策咨詢、義務理發等服務；陜西西安送上保溫杯、急救包……各地用實實在在的關懷與服務，把溫暖送到新就業群體心坎上。
暖“新”驛站，為勞動者筑起溫馨港灣——
在剛過去的這個寒假，廣西來賓網約車司機樊春瓊夫婦省了不少心：10歲的女兒在當地一處暖“新”驛站度過了一個開心、安全的假期，她在驛站托管班上學剪紙、練合唱，還了解了許多消防知識。看到女兒有人照看、假期豐富多彩，樊春瓊夫婦可以安心跑單了。
從便利設施到子女托管，再到法律援助、心理咨詢、技能培訓等，近年來，中央社會工作部等部門部署推進友好場景建設，推動在商圈、市場等地建設暖“新”驛站，一項項舉措努力為新就業群體搭建成長平臺、解決“后顧之憂”。
“近些年明顯感到樓棟標識更清晰、路上歇腳地方變多了，我們跑單更方便、效率更高。”北京美團外賣騎手李新倉說，同時各方夏送清涼、冬送溫暖，逢年過節還有各種活動和禮包，工作生活更有歸屬感。
根據中辦、國辦印發的《關于推進社會工作專業人員隊伍建設的意見》，我國將重點在新就業群體服務等多個領域明確社會工作專業崗位的職業任務與標準，同時強調“主動為新就業群體等提供社會工作服務”。用專業服務傳遞民生溫度，新就業群體的奮斗路將更加暖心。
制度護航，讓前行更具底氣
前不久，一場外賣騎手協商懇談會在廣東廣州海珠區舉行。來自廣州各區的外賣騎手與淘寶閃購企業代表圍坐一堂，就騎手收入相關規則、福利等展開討論。
“開展協商懇談是平臺企業完善企業民主管理制度的重要組成部分，將從源頭上有效預防和化解矛盾糾紛，保障新就業群體合法權益，促進企業健康持續發展。”廣州市總工會有關負責人說。
在有關部門指導下，越來越多企業通過舉辦懇談會、開通服務熱線、開展集體協商、暢通申訴渠道等，建立與勞動者常態化溝通機制，充分聽取勞動者意見，改進平臺規則和算法。截至目前，15家平臺企業開展算法和勞動規則協商并簽訂集體協議，覆蓋超2000萬新就業形態勞動者。快遞、外賣、貨運等行業簽訂集體合同3576份，覆蓋平臺企業及其合作企業1.32萬家。
規則算法能溝通、遇到矛盾能解決，是新就業群體的普遍期待。
為了加強新就業形態勞動糾紛一站式調解，我國持續探索勞動爭議調解與人民調解、司法調解聯動的多元調解工作機制，在全國建立3000余家一站式調解組織，構建起覆蓋全國的多元聯合調解工作網絡。
“幸好有調解中心，2年工齡沒縮水。”來自江蘇常熟的新就業形態勞動者張先生說。此前他與原先所在企業存在工齡上的爭議，經調解員多輪溝通，鎖定關鍵事實，爭議很快得到解決。
加強新就業群體權益保障，織密織牢制度之網是關鍵。
2025年6月，中辦、國辦印發的《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》對外公布，強調健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保險制度。12月，中央經濟工作會議召開，提出鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。
根據人力資源社會保障部等部門去年聯合印發的通知，今年新就業形態人員職業傷害保障試點將擴大到全國所有省份，并將出行、即時配送、同城貨運三個行業的平臺企業總體納入；2027年，探索將其他行業的平臺企業納入試點范圍。
政策發力，保障護航。
全國總工會將全力推動新就業形態勞動者維權服務工作提質增效。國家醫保局將推動把新就業形態人員等納入生育保險覆蓋范圍。我國還將制定《新就業形態勞動者基本權益保障辦法》，進一步明確新就業形態勞動基準和企業勞動保護責任。
“我們將順應新就業形態加快發展的趨勢，創新政策舉措，補齊制度短板。”人力資源社會保障部部長王曉萍表示，將鼓勵支持新就業形態人員參加職工養老保險，推進矛盾糾紛一站式調解，努力為新就業群體織密權益保障“安全網”。
“系列政策舉措有利于完善社會保障和公共服務體系，更好保障新就業群體勞動權益。”中國社會科學院法學研究所研究員王天玉說，制度機制持續完善，法治保障不斷強化，將推動新就業群體勞動環境更加公平規范。
今年的政府工作報告提出，“做好新就業群體服務管理”“出臺支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險的政策”。
站在新的起點上，更足的關懷、更實的保障，將助力新就業群體安心奔跑、放心逐夢，也將為經濟社會高質量發展進一步筑牢民生根基、凝聚奮進合力。
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