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焦作人大：“五維評(píng)價(jià)”精準(zhǔn)監(jiān)督 守護(hù)國有資產(chǎn)“家底”

2026/4/1 9:39:09    來源：焦作日?qǐng)?bào)

　　國有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，也是一本需要時(shí)時(shí)算清的“明白賬”。如何管好這筆“家底”，既考驗(yàn)政府的管理效能，也檢驗(yàn)人大的監(jiān)督水平。近年來，市人大常委會(huì)在全省率先建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從資產(chǎn)狀況、管理、績(jī)效、安全、監(jiān)督五個(gè)維度，對(duì)國有資產(chǎn)管理進(jìn)行全方位“把脈問診”，推動(dòng)人大監(jiān)督從“形式合規(guī)”向“實(shí)質(zhì)有效”深度轉(zhuǎn)變。

　　傳統(tǒng)監(jiān)督往往停留在“看報(bào)告、聽匯報(bào)”層面，難以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。市人大常委會(huì)從資產(chǎn)全生命周期管理視角出發(fā)，搭建起涵蓋5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和35個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)框架，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程監(jiān)督。其中，資產(chǎn)績(jī)效指標(biāo)權(quán)重占30%，凸顯“效益優(yōu)先”導(dǎo)向；資產(chǎn)管理占25%，強(qiáng)化過程管控；依法監(jiān)督占20%，夯實(shí)監(jiān)督剛性；資產(chǎn)狀況占15%，筑牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；資產(chǎn)安全占10%，守住風(fēng)險(xiǎn)底線。評(píng)價(jià)指標(biāo)采用百分制量化賦值，明確評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)來源，重點(diǎn)選取財(cái)政資產(chǎn)年報(bào)、部門決算等權(quán)威數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“以數(shù)據(jù)說話、用事實(shí)支撐、靠標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判”的監(jiān)督評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

　　如何保障評(píng)價(jià)結(jié)果“真準(zhǔn)實(shí)”？市人大常委會(huì)推行“精心準(zhǔn)備—精準(zhǔn)實(shí)施—精細(xì)報(bào)告”三級(jí)閉環(huán)流程。準(zhǔn)備階段，結(jié)合全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模和行業(yè)分布，分層抽樣遴選教育、醫(yī)療、文體等領(lǐng)域20家代表性單位作為樣本，組建由人大、財(cái)政、審計(jì)及第三方機(jī)構(gòu)共同參與的復(fù)合型團(tuán)隊(duì)。實(shí)施階段，采用“資料審查+實(shí)地核驗(yàn)+訪談問詢+綜合分析”四步工作法，全面梳理資產(chǎn)臺(tái)賬、核查實(shí)物與臺(tái)賬一致性、座談了解管理堵點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)照指標(biāo)逐項(xiàng)量化打分。報(bào)告階段，系統(tǒng)梳理數(shù)據(jù)、匯總評(píng)分，形成專項(xiàng)監(jiān)督評(píng)價(jià)報(bào)告，既以可視化數(shù)據(jù)呈現(xiàn)成效亮點(diǎn)，也精準(zhǔn)列出資產(chǎn)閑置、配置不合理等問題清單，深入剖析根源并提出針對(duì)性整改建議，為人大審議提供精準(zhǔn)依據(jù)。

　　為推動(dòng)評(píng)價(jià)與監(jiān)督深度融合，市人大常委會(huì)建立“綜合報(bào)告+專項(xiàng)報(bào)告+評(píng)價(jià)報(bào)告+專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告”模式，將指標(biāo)評(píng)價(jià)嵌入聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的“調(diào)研—審議—整改”全流程，形成監(jiān)督閉環(huán)。調(diào)研環(huán)節(jié)，將核心指標(biāo)轉(zhuǎn)化為調(diào)研清單，開展“清單式核查”“沉浸式體驗(yàn)”；審議環(huán)節(jié)，同步印發(fā)評(píng)價(jià)報(bào)告和數(shù)據(jù)圖表，讓市人大常委會(huì)組成人員快速鎖定重點(diǎn)，開展“靶向詢問”；整改環(huán)節(jié)，建立問題、責(zé)任、整改“三張清單”，實(shí)行銷號(hào)管理，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與年度預(yù)算安排掛鉤，對(duì)績(jī)效優(yōu)、管理好的單位優(yōu)先保障預(yù)算，對(duì)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重的單位暫停新增同類資產(chǎn)，倒逼相關(guān)部門提升管理效能。

　　通過該體系的實(shí)踐運(yùn)用，市人大常委會(huì)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、在建工程轉(zhuǎn)固滯后、資產(chǎn)配置不合理、監(jiān)管機(jī)制不健全等4類12項(xiàng)問題，推動(dòng)相關(guān)單位制定整改措施30余項(xiàng)，問題整改完成率達(dá)88%，國有資產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提升。這一創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：從“看報(bào)告、聽匯報(bào)”的程序性監(jiān)督向“查數(shù)據(jù)、核實(shí)效”的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從“碎片化”監(jiān)督向“全鏈條、多維度”的系統(tǒng)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從“軟約束”監(jiān)督向“結(jié)果掛鉤、剛性問責(zé)”的有效性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

　　該探索實(shí)踐獲得廣泛關(guān)注。以該體系運(yùn)用為基礎(chǔ)申報(bào)的《地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系探索運(yùn)用——基于焦作市的監(jiān)督實(shí)踐與制度創(chuàng)新》課題，被省人大制度理論研究會(huì)確定為2025年度重點(diǎn)課題。近年來，省委《工作交流》進(jìn)行推介，《光明日?qǐng)?bào)》客戶端、《河南日?qǐng)?bào)》等省級(jí)以上媒體相繼宣傳報(bào)道。這一創(chuàng)新實(shí)踐為地方人大強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督提供可復(fù)制推廣的“焦作樣本”。

記者 杜 玲

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