構筑我國向北開放的重要橋頭堡——寫在中國（內蒙古）自由貿易試驗區獲批之際
更新時間：2026/4/13 10:10:30 來源：新華社
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新華社記者劉偉、謝希瑤、趙澤輝
《中國（內蒙古）自由貿易試驗區總體方案》4月9日對外發布。
“構筑我國向北開放的重要橋頭堡”——習近平總書記在內蒙古考察時提出殷切囑托。內蒙古自貿試驗區的獲批，正是這一戰略部署的重要落子。
憑借“內聯八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”的區位優勢，內蒙古對外開放的步伐從未停歇：今年前兩個月，內蒙古自治區外貿進出口增速位居全國第三，開放水平不斷攀升；20個對外開放口岸猶如草原上的明珠熠熠生輝，陸路口岸年貨運量多次領跑……
如今，內蒙古自貿試驗區的建設，填補了我國北部沿邊地區自貿試驗區布局的關鍵一環，進一步完善了國家開放格局，筑牢向北開放戰略支點。
釋放制度紅利，打破“只通不聚”發展瓶頸
“一眼望俄蒙，雞鳴聞三國。”這句話是對地處中俄蒙三國交界的口岸小城——內蒙古自治區滿洲里市的形象描述。
在滿洲里鐵路口岸，龍門吊起落間集裝箱有序換裝，中歐班列鳴笛啟程，奔赴歐洲腹地；在滿洲里公路口岸，滿載進口煤炭等能源資源的貨車川流不息，國產日用百貨也由此加速走向歐洲市場……這座口岸小城的生動貿易場景，折射我國向北開放的深度與廣度。
長期以來，內蒙古地處祖國北部邊疆，擁有漫長的邊境線和眾多的口岸，地理位置獨特，向北開放優勢明顯。但一定程度上也面臨著通道優勢突出、平臺支撐不足的發展瓶頸。
“每天，海量的貨物在這里過境，但留給當地的附加值卻相對有限。”不少當地人這么說。
這種“只通不聚”的痛點，迫切需要通過體制機制的深刻變革來解決。
商務部經貿政策咨詢委員會委員、綜合開發研究院（中國·深圳）副院長兼前海分院院長曲建表示，內蒙古自貿試驗區的建立，意味著內蒙古將在制度型開放上獲得更多“破冰”權限。
根據戰略擘畫，內蒙古自貿試驗區涵蓋呼和浩特、滿洲里、二連浩特三個片區，形成優勢互補、協同發展的制度創新網絡——
呼和浩特片區作為核心樞紐，聚焦特色產業和創新集聚；
滿洲里片區依托中俄蒙合作，打造輻射東北亞和歐洲的重要窗口；
二連浩特片區則深耕中蒙俄經濟走廊，樹立與周邊國家友好合作的示范樣板。
內蒙古自治區商務廳廳長羅青介紹，總體方案圍繞內蒙古自貿試驗區戰略定位和發展目標，提出了打造聯通內外的重要貿易節點、提升雙向投資合作質效、暢通向北開放國際大通道、構建具有特色優勢的現代化產業體系、營造一流科技創新生態、深化對內對外全方位合作、打造要素融匯融通的開放平臺等7個領域19個方面的具體舉措。
通過這一系列制度的“軟聯通”，內蒙古正致力于打造聯通內外、輻射周邊的信息交流中心、交通物流中心、要素資源配置中心、重點領域科技創新中心和產業合作中心。
曲建表示，內蒙古自貿試驗區獲批的最大意義在于，納入了全國自貿試驗區的整體建設布局，獲得了率先探索的主動權，內蒙古由此成為制度創新的前沿陣地，必將為進一步全面深化改革、擴大高水平對外開放注入強勁動力。
發揮樞紐優勢，中蒙俄“黃金通道”加速升級
巍巍國門下，汽笛聲長鳴。
今年一季度，中歐班列中通道關鍵節點——內蒙古二連浩特鐵路口岸通行中歐班列1145列，同比增長22.3%，創歷史新高。
在二連浩特從事貨運代理15年的孟祥玉對自貿試驗區建設充滿期待。“口岸通關更快、物流更順暢，從二連浩特向北連接蒙古國的通道也會更加火熱�！彼f。
總體方案明確，暢通向北開放國際大通道，深入推進滿洲里、二連浩特智慧口岸建設，支持口岸基礎設施和查驗配套設施建設、運行維護、升級改造，推動陸路口岸與海關監管作業場所間實現智慧化監管。
孟祥玉見證了中歐班列這支“鋼鐵駝隊”從蹣跚起步到繁忙穿梭的快速發展：“2013年起步之初，每月僅有一兩列班列過境；鼎盛時期，僅我們一家代理公司，單日進出即可達七八列�！比缃�，二連浩特鐵路口岸每天進出境中歐班列穩定在15列至16列，貨物品類從早期單一的板材擴展至新能源汽車、家用電器、糧食、木漿等數十個品類，貨值也大幅提升。
樞紐紅利的顯現，首先體現在通關效率的極致追求上。
二連浩特海關鐵路監管一科科長王麥力更介紹，口岸實現24小時預約通關，在出口快通模式支持下，一列班列從運抵二連浩特到出境，最多只需24小時�！耙酝苋斯徍四Ｊ较拗�，紙質單證相關手續大多在白天辦理，如今即使深夜提交系統，也可實現自動審核、即時辦理�！边@種智慧化監管的創新，正是自貿試驗區提升跨境流通效率的縮影。
建設內蒙古自貿試驗區，將進一步激活內蒙古作為向北開放樞紐潛能，從過去的物理“通道”升級為高效運轉的經濟“樞紐”。
在二連浩特永盛投資有限公司經營的邊民互市貿易區內，來自蒙古國的羊絨、馬肉和國內各地的日用百貨、服裝、工藝品，在這里實現高效的交易流轉。
“進口品類持續擴展，落地加工企業數量也在增加，貿易規模隨之不斷攀升。”公司總經理葉思揚表示，他們熱切期待自貿試驗區建設能讓通關流程進一步壓縮、更多商品品類獲準進入，讓互市貿易的“蛋糕”越做越大。
2023年邊民互市貿易區貿易額為3億余元，到2025年已突破8億元；備案參與的邊民從最初的四五千人擴展到1.5萬余人；落地加工企業從八九家迅速增長至25家。
我國向北開放的另一大重鎮——滿洲里口岸正依托自貿試驗區的政策紅利，加速由“通道經濟”向“落地經濟”轉型。數據顯示，2025年滿洲里海關監管經滿洲里口岸進出境的中歐班列達4867列，同比增長11.2%；其中，回程班列開行2977列，同比增幅達21%，數量位居全國首位。未來，滿洲里還將依托自貿試驗區平臺，在跨境旅游、跨境金融等特色產業上持續發力。
激活特色產業，新質生產力重塑發展引擎
在呼和浩特經濟技術開發區，內蒙古新遠景集團有限公司的風機裝配線上，工人們正趕制一批發往法國的訂單。
“自貿試驗區建設讓我們更有信心把國際項目打造成更為重要的盈利點�！痹摴旧碃柷呱a基地負責人梁明輝說，2025年，公司兩家工廠總產值超過50億元，出口版圖延伸至法國、巴西、越南和中亞多國，自貿試驗區建設將讓企業進一步融入國外新能源市場。
產業鏈另一端，同在開發區的內蒙古雙杰塞都電氣有限公司正加快布局變壓器賽道。這家2024年投產的企業，已將目光投向特高壓領域，今年新建廠區，計劃將全部變壓器出口業務落地內蒙古。“全球新能源電網升級是大勢，對變壓器的需求將不斷增強。”公司企劃經理包安迪說，自貿試驗區制度創新將為企業拓展全球市場帶來新優勢。
內蒙古的五大戰略定位和使命任務中，建設國家重要能源和戰略資源基地、國家重要農畜產品生產基地是重中之重。改變過去出口依賴資源性初級產品的局面，全面重塑產業結構，是內蒙古自貿試驗區帶來的又一個利好。
“隨著內蒙古自貿試驗區的獲批，我們將推動數據要素在國際間依法合規流通。”內蒙古數據交易中心副總經理樊宇雄表示，對接俄蒙兩國商品溯源與物流數據共享，已成為近期的重點探索方向。
傳統產業脫胎換骨，新興產業在此破土拔節。在全球數字經濟浪潮中，內蒙古正積極搶占算力賽道。內蒙古數據交易中心正致力于為算力“走出去”構建堅實的制度基礎。這家機構已匯聚1050家企業，累計交易額達11.8億元。
在生物醫藥這一前沿賽道，內蒙古萬瑞生物技術有限公司依托本地豐富的馬匹資源，將動物血清這一“細胞飼料”成功打造成暢銷俄羅斯的出口產品。公司公共事務總監王震期待，自貿試驗區能進一步探索行政審批事權下放，助力企業獲取更多國際權威認證，在全球市場中搶占更大的話語權。
產業開放活力也在跨境電商領域奔涌�？缇畴娚唐髽I內蒙古盈世商聯國際貿易有限公司兩年間從年貿易額18萬元成長至480萬元，今年目標直指6000萬元�！肮驹诙砹_斯本土電商平臺上運營40余家網店，每月均有穩定新增訂單�！惫矩撠熑四陆ǚ颊f，她期待通過內蒙古自貿試驗區建設，進一步打通更多國際郵路，讓貨物少繞彎路、早出國門。
如今，中國（呼和浩特）跨境電商綜合試驗區已有235家企業入駐，累計出口逾32億元，1800余萬個包裹發往俄羅斯、蒙古國、哈薩克斯坦等國。
呼和浩特海關關長張彥表示，內蒙古自貿試驗區將以制度創新為核心，深入實施自貿試驗區提升戰略，海關將積極探索首創性、集成式監管制度創新，為新時代全面深化改革，特別是推動沿邊內陸地區更高水平開放貢獻力量。
內蒙古自貿試驗區承載著國家使命和地區發展的希望。新起點上，這片北疆沃土，將更好服務和融入國家重大戰略，在加速開放中釋放全新活力，書寫新時代改革開放與邊疆發展的嶄新篇章。
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憑借“內聯八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”的區位優勢，內蒙古對外開放的步伐從未停歇：今年前兩個月，內蒙古自治區外貿進出口增速位居全國第三，開放水平不斷攀升；20個對外開放口岸猶如草原上的明珠熠熠生輝，陸路口岸年貨運量多次領跑……
如今，內蒙古自貿試驗區的建設，填補了我國北部沿邊地區自貿試驗區布局的關鍵一環，進一步完善了國家開放格局，筑牢向北開放戰略支點。
釋放制度紅利，打破“只通不聚”發展瓶頸
“一眼望俄蒙，雞鳴聞三國。”這句話是對地處中俄蒙三國交界的口岸小城——內蒙古自治區滿洲里市的形象描述。
在滿洲里鐵路口岸，龍門吊起落間集裝箱有序換裝，中歐班列鳴笛啟程，奔赴歐洲腹地；在滿洲里公路口岸，滿載進口煤炭等能源資源的貨車川流不息，國產日用百貨也由此加速走向歐洲市場……這座口岸小城的生動貿易場景，折射我國向北開放的深度與廣度。
長期以來，內蒙古地處祖國北部邊疆，擁有漫長的邊境線和眾多的口岸，地理位置獨特，向北開放優勢明顯。但一定程度上也面臨著通道優勢突出、平臺支撐不足的發展瓶頸。
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商務部經貿政策咨詢委員會委員、綜合開發研究院（中國·深圳）副院長兼前海分院院長曲建表示，內蒙古自貿試驗區的建立，意味著內蒙古將在制度型開放上獲得更多“破冰”權限。
根據戰略擘畫，內蒙古自貿試驗區涵蓋呼和浩特、滿洲里、二連浩特三個片區，形成優勢互補、協同發展的制度創新網絡——
呼和浩特片區作為核心樞紐，聚焦特色產業和創新集聚；
滿洲里片區依托中俄蒙合作，打造輻射東北亞和歐洲的重要窗口；
二連浩特片區則深耕中蒙俄經濟走廊，樹立與周邊國家友好合作的示范樣板。
內蒙古自治區商務廳廳長羅青介紹，總體方案圍繞內蒙古自貿試驗區戰略定位和發展目標，提出了打造聯通內外的重要貿易節點、提升雙向投資合作質效、暢通向北開放國際大通道、構建具有特色優勢的現代化產業體系、營造一流科技創新生態、深化對內對外全方位合作、打造要素融匯融通的開放平臺等7個領域19個方面的具體舉措。
通過這一系列制度的“軟聯通”，內蒙古正致力于打造聯通內外、輻射周邊的信息交流中心、交通物流中心、要素資源配置中心、重點領域科技創新中心和產業合作中心。
曲建表示，內蒙古自貿試驗區獲批的最大意義在于，納入了全國自貿試驗區的整體建設布局，獲得了率先探索的主動權，內蒙古由此成為制度創新的前沿陣地，必將為進一步全面深化改革、擴大高水平對外開放注入強勁動力。
發揮樞紐優勢，中蒙俄“黃金通道”加速升級
巍巍國門下，汽笛聲長鳴。
今年一季度，中歐班列中通道關鍵節點——內蒙古二連浩特鐵路口岸通行中歐班列1145列，同比增長22.3%，創歷史新高。
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總體方案明確，暢通向北開放國際大通道，深入推進滿洲里、二連浩特智慧口岸建設，支持口岸基礎設施和查驗配套設施建設、運行維護、升級改造，推動陸路口岸與海關監管作業場所間實現智慧化監管。
孟祥玉見證了中歐班列這支“鋼鐵駝隊”從蹣跚起步到繁忙穿梭的快速發展：“2013年起步之初，每月僅有一兩列班列過境；鼎盛時期，僅我們一家代理公司，單日進出即可達七八列�！比缃�，二連浩特鐵路口岸每天進出境中歐班列穩定在15列至16列，貨物品類從早期單一的板材擴展至新能源汽車、家用電器、糧食、木漿等數十個品類，貨值也大幅提升。
樞紐紅利的顯現，首先體現在通關效率的極致追求上。
二連浩特海關鐵路監管一科科長王麥力更介紹，口岸實現24小時預約通關，在出口快通模式支持下，一列班列從運抵二連浩特到出境，最多只需24小時�！耙酝苋斯徍四Ｊ较拗�，紙質單證相關手續大多在白天辦理，如今即使深夜提交系統，也可實現自動審核、即時辦理�！边@種智慧化監管的創新，正是自貿試驗區提升跨境流通效率的縮影。
建設內蒙古自貿試驗區，將進一步激活內蒙古作為向北開放樞紐潛能，從過去的物理“通道”升級為高效運轉的經濟“樞紐”。
在二連浩特永盛投資有限公司經營的邊民互市貿易區內，來自蒙古國的羊絨、馬肉和國內各地的日用百貨、服裝、工藝品，在這里實現高效的交易流轉。
“進口品類持續擴展，落地加工企業數量也在增加，貿易規模隨之不斷攀升。”公司總經理葉思揚表示，他們熱切期待自貿試驗區建設能讓通關流程進一步壓縮、更多商品品類獲準進入，讓互市貿易的“蛋糕”越做越大。
2023年邊民互市貿易區貿易額為3億余元，到2025年已突破8億元；備案參與的邊民從最初的四五千人擴展到1.5萬余人；落地加工企業從八九家迅速增長至25家。
我國向北開放的另一大重鎮——滿洲里口岸正依托自貿試驗區的政策紅利，加速由“通道經濟”向“落地經濟”轉型。數據顯示，2025年滿洲里海關監管經滿洲里口岸進出境的中歐班列達4867列，同比增長11.2%；其中，回程班列開行2977列，同比增幅達21%，數量位居全國首位。未來，滿洲里還將依托自貿試驗區平臺，在跨境旅游、跨境金融等特色產業上持續發力。
激活特色產業，新質生產力重塑發展引擎
在呼和浩特經濟技術開發區，內蒙古新遠景集團有限公司的風機裝配線上，工人們正趕制一批發往法國的訂單。
“自貿試驗區建設讓我們更有信心把國際項目打造成更為重要的盈利點。”該公司沙爾沁生產基地負責人梁明輝說，2025年，公司兩家工廠總產值超過50億元，出口版圖延伸至法國、巴西、越南和中亞多國，自貿試驗區建設將讓企業進一步融入國外新能源市場。
產業鏈另一端，同在開發區的內蒙古雙杰塞都電氣有限公司正加快布局變壓器賽道。這家2024年投產的企業，已將目光投向特高壓領域，今年新建廠區，計劃將全部變壓器出口業務落地內蒙古。“全球新能源電網升級是大勢，對變壓器的需求將不斷增強�！惫酒髣澖浝戆驳险f，自貿試驗區制度創新將為企業拓展全球市場帶來新優勢。
內蒙古的五大戰略定位和使命任務中，建設國家重要能源和戰略資源基地、國家重要農畜產品生產基地是重中之重。改變過去出口依賴資源性初級產品的局面，全面重塑產業結構，是內蒙古自貿試驗區帶來的又一個利好。
“隨著內蒙古自貿試驗區的獲批，我們將推動數據要素在國際間依法合規流通。”內蒙古數據交易中心副總經理樊宇雄表示，對接俄蒙兩國商品溯源與物流數據共享，已成為近期的重點探索方向。
傳統產業脫胎換骨，新興產業在此破土拔節。在全球數字經濟浪潮中，內蒙古正積極搶占算力賽道。內蒙古數據交易中心正致力于為算力“走出去”構建堅實的制度基礎。這家機構已匯聚1050家企業，累計交易額達11.8億元。
在生物醫藥這一前沿賽道，內蒙古萬瑞生物技術有限公司依托本地豐富的馬匹資源，將動物血清這一“細胞飼料”成功打造成暢銷俄羅斯的出口產品。公司公共事務總監王震期待，自貿試驗區能進一步探索行政審批事權下放，助力企業獲取更多國際權威認證，在全球市場中搶占更大的話語權。
產業開放活力也在跨境電商領域奔涌。跨境電商企業內蒙古盈世商聯國際貿易有限公司兩年間從年貿易額18萬元成長至480萬元，今年目標直指6000萬元�！肮驹诙砹_斯本土電商平臺上運營40余家網店，每月均有穩定新增訂單。”公司負責人穆建芳說，她期待通過內蒙古自貿試驗區建設，進一步打通更多國際郵路，讓貨物少繞彎路、早出國門。
如今，中國（呼和浩特）跨境電商綜合試驗區已有235家企業入駐，累計出口逾32億元，1800余萬個包裹發往俄羅斯、蒙古國、哈薩克斯坦等國。
呼和浩特海關關長張彥表示，內蒙古自貿試驗區將以制度創新為核心，深入實施自貿試驗區提升戰略，海關將積極探索首創性、集成式監管制度創新，為新時代全面深化改革，特別是推動沿邊內陸地區更高水平開放貢獻力量。
內蒙古自貿試驗區承載著國家使命和地區發展的希望。新起點上，這片北疆沃土，將更好服務和融入國家重大戰略，在加速開放中釋放全新活力，書寫新時代改革開放與邊疆發展的嶄新篇章。
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